焦點關注：南寧市積極推動“一枚印章管審批（服務）”向基層延伸

青秀區(qū)劉圩鎮(zhèn)推進基層“一枚印章管審批（服務）”改革，辦事群眾在青秀區(qū)劉圩鎮(zhèn)便民服務中心領取加蓋南寧市青秀區(qū)劉圩鎮(zhèn)人民政府政務服務“一枚印章”的《農(nóng)村宅基地批準書》。（青秀區(qū)行政審批局供圖）

賓陽縣賓州鎮(zhèn)推進基層“一枚印章管審批（服務）”改革，辦事群眾在賓陽縣賓州鎮(zhèn)便民服務中心領取加蓋賓陽縣賓州鎮(zhèn)人民政府政務服務“一枚印章”的《林木采伐許可證》。 （賓陽縣行政審批局供圖）

深化“放管服”改革工作有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。南寧市堅持以人民為中心開展行政審批工作改革，不斷提升政務服務便利度、企業(yè)群眾滿意度。

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強化頂層設計、優(yōu)化人員配置、推進集中辦理……南寧市行政審批局緊扣自治區(qū)關于基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作的部署要求，聚焦“三個維度”，穩(wěn)步推進賓陽縣和青秀區(qū)的試點改革工作，加快構(gòu)建上下協(xié)同、扁平高效的政務服務體系，并在此基礎上充分發(fā)揮示范帶動效應。目前，南寧市全域128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）已完成“一枚印章管審批（服務）”改革，切實提升基層政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，讓企業(yè)和群眾實實在在享受“一枚印章管審批（服務）”帶來的改革紅利。

堅持上下聯(lián)動強化頂層設計

2021年，南寧市充分吸收橫州市六景鎮(zhèn)、賓陽縣黎塘鎮(zhèn)等經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”政務服務試點改革經(jīng)驗，綜合市縣兩級機構(gòu)編制部門、政務服務部門前期實地調(diào)研成果，加大統(tǒng)籌指導力度，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一枚印章管審批（服務）”試點改革專項實施方案，明確由南寧市行政審批局、市委編辦“雙牽頭”開展試點工作。

2022年4月，聚焦“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設置機構(gòu)”工作難點，出臺進一步規(guī)范基層審批服務機構(gòu)的指導意見，指導在全市各街道黨群服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心加掛“縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心”牌子，優(yōu)先劃轉(zhuǎn)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展審批服務工作所需人員編制，為整合優(yōu)化審批和服務職能、增強工作力量打下堅實基礎。

基層因地制宜探索改革新路

南寧市行政審批局充分結(jié)合賓陽縣、青秀區(qū)行政體制特點及資源稟賦，明確試點探索方向，牽頭統(tǒng)籌審批服務便民化改革工作，“兵分兩路”、同向發(fā)力，全面提升政務服務水平和管理效能，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務服務，確保試點工作扎實推進。

——整合資源提升便民度。青秀區(qū)夯實“里子”優(yōu)內(nèi)核，整合內(nèi)部審批、服務資源，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政務服務中心場所建設為基礎，設置便民服務中心，并把分散在“七站八所”的行政審批事項集中到便民服務中心統(tǒng)一辦理。同時，還將全城區(qū)各便民服務中心政務服務事項清單進行了統(tǒng)一，制定鎮(zhèn)事項清單63項、街道（開發(fā)區(qū)）事項清單57項，在受理和辦結(jié)需要蓋章的政務服務事項時，一律加蓋“一枚印章”，實現(xiàn)由“多枚印章”向“一枚印章”的轉(zhuǎn)變，切實提升“只進一扇門”行政審批服務便民化水平。截至2022年12月底，青秀區(qū)使用“一枚印章”辦理政務服務事項1171件。

——全科受理“一窗辦多事”。賓陽縣開設行政審批和綜合服務專窗，推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的審批模式，優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事變簡辦、易辦、快辦、好辦，將“分散受理”的行政審批服務模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭剖芾怼蹦Ｊ?，促進有限的行政資源發(fā)揮出更大的服務功能。

青秀區(qū)在便民服務中心推行“2+1”模式：統(tǒng)一設置行政審批窗口，對行政許可等事項進行全科受理；設置公共服務窗口，全科受理公共服務等事項；分設一個特色服務窗口，主要受理跨省通辦、“辦不成事”反映、城鄉(xiāng)聯(lián)辦、幫辦代辦等創(chuàng)新業(yè)務。有效優(yōu)化人力資源配置，改變了服務窗口忙閑不均現(xiàn)狀，提升了政務服務效能。

——優(yōu)化機構(gòu)隊伍組建。賓陽縣在成立機構(gòu)、組建隊伍上積極探索：整合歸并各鎮(zhèn)審批和服務職責設立實體機構(gòu)，成立便民服務中心；核定人員編制；組建專業(yè)政務服務隊伍，統(tǒng)籌實施鎮(zhèn)級權(quán)限范圍內(nèi)的各類政務服務事項，審批服務機構(gòu)模式由“派駐式”向“實體化”轉(zhuǎn)變，著力打造“辦事只進一扇門”的高效服務，基層政務服務效率得到顯著提升。2022年5月，賓陽縣16個鎮(zhèn)同步掛牌成立鎮(zhèn)級便民服務中心，邁出了基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作的實質(zhì)性步伐，成為我市首個設置基層審批服務實體機構(gòu)的縣（區(qū)）。

青秀區(qū)積極優(yōu)化人員配置，建立一支專職政務服務隊伍。改革施行前，政務服務中心工作人員由各職能部門派駐，政務服務中心難以有效管理窗口人員，導致監(jiān)督難、培訓難、規(guī)范難、考核難，創(chuàng)新審批服務模式更難。如今，將原政務服務中心的工作人員統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至便民服務中心，設置一名主任統(tǒng)籌管理，使管理更規(guī)范、服務更專業(yè)。

行政審批集中辦理異地事務一地解決

從幾十枚審批用章到“一章管理”、從“一事跑一窗”到“一窗辦多事”……南寧市行政審批局牽頭、協(xié)調(diào)、推進“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作，督促改革落地見效，越來越多改革紅利惠及群眾和企業(yè)。

作為改革試點之一的青秀區(qū)，在提升政務服務便利度上，以規(guī)范基層便民服務中心建設為抓手，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”原則，在全城區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）推進基層“一枚印章管審批（服務）”改革中做出了積極嘗試：拓展“異地代辦”，全面推行政務服務幫辦代辦，將高頻政務服務事項延伸至基層，打通異地審批“中梗阻”；探索“城鄉(xiāng)聯(lián)辦”，直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的行政事項所需證明材料，通過部門內(nèi)部發(fā)函或采取告知承諾制、信息共享、網(wǎng)絡核驗等方式代替群眾跑腿；深化“全程網(wǎng)辦”，聚焦群眾關心的殘聯(lián)、社保、戶籍轉(zhuǎn)移等業(yè)務，實現(xiàn)跨域通辦。2022年以來，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，讓“辦事不求人，辦成事不找人”成為青秀區(qū)營商環(huán)境的鮮明標識。

賓陽縣著力完善“縣鎮(zhèn)村”一體化引辦幫辦代辦服務機制，對跨層級、跨部門的事項，推行“就近申辦、只跑一次、一鏈辦成”；對重點項目主體，提供全領域、全過程、全方位“領辦、代辦、督辦”服務，解決企業(yè)“辦事難”問題，不斷提升群眾和企業(yè)的獲得感、幸福感和滿意度。此外，強化基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依托廣西數(shù)字政務一體化平臺，持續(xù)推進政務服務扁平化、便捷化、智能化，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。目前，該縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現(xiàn)政務服務單位電子印章全覆蓋，政務服務單位電子印章覆蓋率在我市縣（市、區(qū)）中率先達到100%。

改革工作如火如荼，試點成果從嚴考評。“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作開展以來，南寧市行政審批局依照自治區(qū)工作部署穩(wěn)步擴大改革范圍，推進“一枚印章管審批（服務）”改革在南寧市全域鋪開，并充分發(fā)揮績效考評“指揮棒”作用，將基層“一枚印章管審批（服務）”試點改革任務列入縣（市、區(qū)）綜合績效考評指標。同時，聚焦基層政務服務機構(gòu)、基層政務服務專用章，對已劃歸集中受理、辦理的政務服務事項進行隨機抽查，倒逼相關改革舉措落地落實。

下一步，南寧市將聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單梳理成果，按步驟、分批次將更多政務服務事項納入實施范圍，提高服務意識、創(chuàng)新工作方法、強化數(shù)據(jù)賦能、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，以提升審批效率，形成“一枚印章管審批（服務）”的完整閉環(huán)，逐步實現(xiàn)“政務服務不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，奮力開創(chuàng)首府基層審批服務提速增效新格局。（記者 覃雨軒 通訊員 滕宗良 黃孟瑩）

編輯：羅寧

責任編輯：覃鳳妮

值班編審：盧超

（作者：覃雨軒 滕宗良 黃孟瑩)

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