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優(yōu)化營商環(huán)境是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必修課。近年來各地政府廣施手段，展開“招商大戰(zhàn)”，然而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整等影響，實(shí)際效果不盡人意。儒余股份將從洞察企業(yè)需求、明確管理方職能、案例與創(chuàng)新方法三方面出發(fā)，簡述營商環(huán)境優(yōu)化如何突破難點(diǎn)、堵點(diǎn)，真正賦能地方招商引資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、企業(yè)角度勤思慮，調(diào)查研究要明確靶向

營商環(huán)境是指市場主體在全生命周期中所遭遇的政務(wù)、市場、法治、人文等外部影響因素和條件的總和。儒余股份認(rèn)為，深入調(diào)研地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)際需求，才能有針對性的制定、實(shí)施政策。

（一）設(shè)身處地，推己及人，立足市場主體需求開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化與評估

營商環(huán)境是高度定制化的，不同產(chǎn)業(yè)、不同階段的企業(yè)均對營商環(huán)境有不同需求。出口導(dǎo)向型企業(yè)傾向于落位在鄰近交通樞紐、海關(guān)及陸上口岸地帶。數(shù)據(jù)中心更青睞土地和電力資源廉價(jià)的西部地區(qū)；快速發(fā)展期的企業(yè)更需要注冊登記等政府手續(xù)流程審批的便利快捷，及人才政策、金融、商務(wù)關(guān)系等要素資源的供給；成熟期的企業(yè)則更青睞營商環(huán)境和營商政策的穩(wěn)定性。

單一重復(fù)的營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制難以命中企業(yè)痛點(diǎn)，易造成資源浪費(fèi)、效率降低，在企業(yè)的“引”“留”上效果有限。當(dāng)前我國地方政府大多仿照先進(jìn)地區(qū)制定本地營商政策，缺乏對企業(yè)需求的深入洞察，政策千篇一律，在“留人留企”方面效果有限。

（二）深入企業(yè)，對比行業(yè)，從全局角度了解企業(yè)需求

傳統(tǒng)的調(diào)研方法與分析手段更多是停留在對企業(yè)發(fā)展表面問題的剖析，缺乏對所獲資料從細(xì)分行業(yè)發(fā)展規(guī)律的宏觀維度以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同的中微觀維度進(jìn)行剖析，導(dǎo)致調(diào)研的深度及效果難以達(dá)到預(yù)期要求。

在全黨大興調(diào)研的背景下，做好調(diào)查研究，一方面要以多維度的調(diào)研方式確保發(fā)展信息完整準(zhǔn)確，角度全面客觀，要結(jié)合大數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)研、企業(yè)主訪談、專家座談會(huì)多種調(diào)研方式，建立起全面、多維、可靠的信息庫，對標(biāo)對表進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的分析。另一方面，要立足對產(chǎn)業(yè)整體的深入洞察，確保調(diào)研所獲認(rèn)知符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢，符合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際。要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系格局和專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大維度出發(fā)，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序，掌握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的梯隊(duì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及地方產(chǎn)業(yè)所處產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈位置。

（三）總結(jié)共性問題，發(fā)現(xiàn)個(gè)性問題，讓策略路徑更精準(zhǔn)

不同經(jīng)營維度、不同經(jīng)營情況下的企業(yè)對于具體問題解決方式的需求路徑也有所不同。需要對市場主體進(jìn)一步劃分以明確需求，對癥下藥。基于主體發(fā)展需求，市場主體可劃分為以下三類：

①業(yè)務(wù)發(fā)展處于上升期，因缺乏要素支撐可能會(huì)被挖走或新增產(chǎn)線遷出的企業(yè)——怎么留

通過摸排調(diào)研明確企業(yè)所需要素的種類、規(guī)模、供應(yīng)時(shí)間和供應(yīng)方式，以及供應(yīng)條件，對于產(chǎn)線發(fā)展條件及業(yè)務(wù)方向符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，評估研判滿足企業(yè)需求的配套類型和方案可行性，以期留住相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在地方長久發(fā)展。

②業(yè)務(wù)發(fā)展處于低谷，發(fā)展陷入經(jīng)營危機(jī)的企業(yè)——怎么救

需精準(zhǔn)了解企業(yè)當(dāng)下發(fā)展面臨的具體問題，是否存在現(xiàn)金流困難、是否存在人才流失問題、是否面臨科研資源缺失問題等，并精準(zhǔn)施策，幫助企業(yè)獲得當(dāng)下亟需的要素支撐以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營恢復(fù)好轉(zhuǎn)。

③業(yè)務(wù)發(fā)展不溫不火，成長遇到瓶頸的企業(yè)——怎么推

要通過摸排調(diào)研洞悉企業(yè)發(fā)展陷入停滯的具體原因，明確可能缺失的支撐要素，助力企業(yè)在做大“規(guī)模”、創(chuàng)造“標(biāo)準(zhǔn)”、引領(lǐng)“創(chuàng)新”等方面作出突破。

通過對于以上三類企業(yè)的調(diào)查研究，將不同企業(yè)的信息反饋整理劃分為企業(yè)共性需求和企業(yè)個(gè)性需求兩個(gè)維度，并基于此開展具體策略路徑的謀劃。

二、找準(zhǔn)“店小二”角色定位，避免服務(wù)缺位越位

在打造營商環(huán)境層面上的“有為政府”時(shí)，我們認(rèn)為地方政府既不能圍繞企業(yè)需求提供大包大攬的服務(wù)，也不能存有“無為而治”的心態(tài)，需要做到“因勢利導(dǎo)、無事不擾、精準(zhǔn)分配、持續(xù)服務(wù)”：

①因勢利導(dǎo)

以順應(yīng)、支持企業(yè)依據(jù)市場走勢自發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造。我們在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在對市場熱點(diǎn)、行業(yè)動(dòng)向等方面的追蹤上，企業(yè)總是走在政府前面。政府應(yīng)發(fā)揮其統(tǒng)攬資源、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，順?biāo)浦壑ζ髽I(yè)的自主創(chuàng)新和市場拓展行動(dòng)。

②無事不擾

適當(dāng)減少企業(yè)調(diào)研次數(shù)，提高調(diào)研質(zhì)量，不干擾企業(yè)的正常經(jīng)營秩序，確保企業(yè)經(jīng)營活力得到最大發(fā)揮。我們就曾多次遇到問及企業(yè)家還需要政府哪些支持時(shí)，對方給出“希望領(lǐng)導(dǎo)少來公司調(diào)研”的回答。對此，地方政府需提高調(diào)研效率，確保企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)高效有序。

③精準(zhǔn)分配

在精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，對不同企業(yè)按需提供精細(xì)化的營商服務(wù)支持，提升資源要素利用率。當(dāng)前地方政府的資源易向大企業(yè)、國央企和大項(xiàng)目傾斜，阻礙了有潛力的中小企業(yè)的發(fā)展壯大。需構(gòu)建體制機(jī)制以精準(zhǔn)識(shí)別優(yōu)質(zhì)市場主體，并推動(dòng)要素資源的按需精準(zhǔn)分配，讓要素資源真正匯聚到需要的市場主體手中。

④持續(xù)服務(wù)

對企業(yè)提供全生命周期、穩(wěn)定高質(zhì)量的服務(wù)。政府部門受績效考評等因素影響，往往對想入駐和新入駐的企業(yè)多加關(guān)懷，忽視存量企業(yè)的政務(wù)服務(wù)需求。我們認(rèn)為，地方政府在提供企業(yè)服務(wù)時(shí)要兼具當(dāng)下及長遠(yuǎn)意識(shí)，要保證企業(yè)長久服務(wù)的穩(wěn)定性，提高政府的公信力。

三、探索提升營商環(huán)境案例和創(chuàng)新方法

（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)垂直、供應(yīng)協(xié)同鏈，暢通企業(yè)運(yùn)營循環(huán)路徑

明確融通產(chǎn)業(yè)生態(tài)的價(jià)值，推動(dòng)鏈中企業(yè)攜手發(fā)展。主動(dòng)梳理公開“產(chǎn)業(yè)+市場+資源+應(yīng)用場景”相關(guān)信息，拓寬企業(yè)信息獲取渠道。梳理整合區(qū)域資源開發(fā)利用、要素供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)等信息以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策支持內(nèi)容，集中發(fā)布各個(gè)端點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，方便企業(yè)加深對地方認(rèn)識(shí)，提升產(chǎn)業(yè)投資效能。

（二）服務(wù)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，構(gòu)建全周期服務(wù)鏈

營商環(huán)境優(yōu)化實(shí)際上就是建立以企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)系統(tǒng)，讓經(jīng)營主體切身感到得到了關(guān)注與重視，讓企業(yè)發(fā)展得安心放心。各地政府已經(jīng)開創(chuàng)性地建立了一些服務(wù)方式，在此我們特別關(guān)注企業(yè)人才招引以及融資服務(wù)這兩項(xiàng)服務(wù)。

1）人才資源招引服務(wù)

人才資源是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的首要資源，全方位引進(jìn)、培育、留住高精尖人才是地方提升營商環(huán)境的工作重點(diǎn)之一。昆山政府通過引進(jìn)梁子才教授團(tuán)隊(duì)進(jìn)行小核酸技術(shù)落地產(chǎn)業(yè)化，并以此為基礎(chǔ)著力引進(jìn)生物醫(yī)藥的高端人才團(tuán)隊(duì)，“以人興產(chǎn)”，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從零建立起亞洲最大核酸基地。

2）企業(yè)融資服務(wù)

針對中小企業(yè)面對的融資困境，近年來上位頻頻出臺(tái)政策鼓勵(lì)金融系統(tǒng)向科技型中小企業(yè)提供融資渠道。其中以技術(shù)產(chǎn)權(quán)/知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化進(jìn)行融資的企業(yè)服務(wù)值得特別關(guān)注。上海、深圳、溫州等地都開始涉及執(zhí)行以政府基金擔(dān)保的混合質(zhì)押模式，成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)ABN落地，實(shí)現(xiàn)放大貸款信用、批量化貸款。

（三）數(shù)字化手段用到位，提升服務(wù)效率

以數(shù)字賦能背景下，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在提升市場主體退出便捷度、政務(wù)服務(wù)供給精確性和無感化評估方向起到了至關(guān)重要的作用，具體有以下三種形式：

第一，提升對數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，加快以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的營商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立起對企業(yè)的數(shù)字化綜合研判機(jī)制，構(gòu)建起“讓數(shù)據(jù)說話，憑數(shù)據(jù)決策”的高效、公平供地機(jī)制。

第二，將政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至云端，提升政務(wù)服務(wù)能效，降低企業(yè)進(jìn)入門檻。以云端精準(zhǔn)推送、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、服務(wù)評價(jià)等服務(wù)方式對企業(yè)需求與困難進(jìn)行全流程、全天候智能化幫扶。

第三，搭建專項(xiàng)線上服務(wù)平臺(tái)，助力企業(yè)人才招引、投融資以及涉企財(cái)產(chǎn)處置等。部分政府打造政府背書的人才招引與融資平臺(tái)，減輕企業(yè)“用人荒”“融資難”等問題。