誰是降低“碳關(guān)稅”最具潛質(zhì)的解藥？

誰是降低“碳關(guān)稅”最具潛質(zhì)的解藥？（主題）

(資料圖)

通過購買碳配額來降低“碳關(guān)稅”，還是通過購買碳信用來抵扣“碳關(guān)稅”，抑或購買綠色電力來間接支付“碳關(guān)稅”，哪種方式才是降低“碳關(guān)稅”最具潛質(zhì)的“解藥”？中國出口企業(yè)又應(yīng)如何選擇？

“對于中國出口企業(yè)而言，為直接排放支付的碳價(jià)包括購買碳配額或者碳信用，為間接排放支付的碳價(jià)主要是購買綠色電力。這些碳價(jià)支出能否得到歐盟的認(rèn)可進(jìn)而在歐盟‘碳關(guān)稅’（CBAM）的價(jià)格中得到扣減，還需進(jìn)一步探討。”金杜律師表示，CBAM下應(yīng)支付的價(jià)格與產(chǎn)品隱含碳排放量直接相關(guān)。隱含碳排放量既包括貨物生產(chǎn)過程中的直接排放，也包括生產(chǎn)過程中所消耗電力的間接排放。目前CBAM只對鋼鐵、鋁和氫的直接排放收費(fèi)。而對于水泥、電力和化肥，CBAM既對直接排放收費(fèi)，也對間接排放收費(fèi)。

購買碳配額：

降低“碳關(guān)稅”金額的可能性較小

CBAM只征收鋼鐵、水泥、鋁、化肥、氫和電力等進(jìn)口產(chǎn)品中歐盟碳交易體系（EU ETS）免費(fèi)配額之外的部分。金杜律師指出，中國出口企業(yè)的應(yīng)稅碳排放量中需要根據(jù)歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度來調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，再扣減出口產(chǎn)品在中國境內(nèi)已經(jīng)支付的碳價(jià)。“由此可見，能否抵扣的關(guān)鍵在于企業(yè)是否支付了‘真金白銀’的碳價(jià)。”

據(jù)金杜律師介紹，目前，中國一級(jí)市場中的碳排放配額大多由政府免費(fèi)發(fā)放，只有二級(jí)市場才會(huì)出現(xiàn)企業(yè)支付對價(jià)購買碳配額的情況。對于企業(yè)免費(fèi)獲得的碳配額部分，由于沒有支付對價(jià)，根據(jù)CBAM的規(guī)定無法抵扣“碳關(guān)稅”。而對于在二級(jí)市場購買碳配額的企業(yè)，碳配額的價(jià)格就成為一個(gè)重要因素。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，5月10日，中國碳市場的碳配額收盤價(jià)為56元/噸（折合7.35歐元/噸），而去年歐盟碳市場的平均碳價(jià)為81歐元/噸，在今年2月21日，歐盟基準(zhǔn)碳配額主力期貨合約價(jià)格首次突破100歐元/噸。“中國碳配額價(jià)格與歐盟水平相比仍有較大差距，能夠抵扣‘碳關(guān)稅’的金額可能是杯水車薪。”金杜律師坦言。

購買碳信用：

或無法在“碳關(guān)稅”中全額扣減

據(jù)悉，中國核證自愿減排量（CCER）目前處于暫停簽發(fā)的狀態(tài)。中國企業(yè)為獲得碳信用額度也可能會(huì)選擇購買一些國際上認(rèn)可度較高的國際碳信用，例如VCS（Verified Carbon Standard）、GS（Gold Standard）等來抵消自身的碳排放。

對此，金杜律師指出，從《巴黎協(xié)定》的內(nèi)容看，締約方須確保避免雙重核算，歐盟也多次在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì)（COP）上強(qiáng)調(diào)避免雙重核算的原則。而碳信用就是被歐盟認(rèn)為存在雙重核算風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制之一。當(dāng)一個(gè)單一的溫室氣體減排或清除的環(huán)境效益被兩個(gè)不同的實(shí)體同時(shí)申報(bào)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)雙重核算。

“目前CBAM還未出臺(tái)扣減碳價(jià)的相關(guān)細(xì)則，這一問題的結(jié)論尚不明悉。”金杜律師認(rèn)為，不過結(jié)合歐盟一貫以來對雙重核算的謹(jǐn)慎態(tài)度，歐盟允許企業(yè)在“碳關(guān)稅”中全額扣減企業(yè)為購買碳信用支付的金額難度可能較大。

直購綠電：

或是降低“碳關(guān)稅”的有效途徑

“直購綠電可能成為中國企業(yè)降低‘碳關(guān)稅’的有效途徑。”金杜律師稱。

據(jù)了解，中國已于2021年在全國范圍內(nèi)全面啟動(dòng)綠電直接交易，企業(yè)可以直接從光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電企業(yè)購買綠電并獲得核發(fā)的綠證。而CBAM法案明確，在計(jì)算貨物的間接電力排放量時(shí)，需要排除企業(yè)在購電協(xié)議（PPA）下的累計(jì)電量。由此，金杜律師認(rèn)為，中國企業(yè)為使用綠電而支出的這一部分能源轉(zhuǎn)型成本也有可能獲得歐盟的認(rèn)可，并且購買綠電獲得的綠證作為綠色電力消費(fèi)憑證，也可以成為CBAM在核算企業(yè)支付碳價(jià)時(shí)有力的依據(jù)和證明。

“除了購買綠電，企業(yè)也可以選擇通過與綠色電力發(fā)電源直連，直接使用綠電。”金杜律師建議，直連路徑下通常可以選擇建設(shè)屋頂分布式光伏、自建或委托外部可再生能源項(xiàng)目開發(fā)商共同合作建設(shè)或用電企業(yè)投資可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，如光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及隔墻售電模式等。但是直連路徑下，電力的間接碳減排量如何核算和計(jì)量，有待CBAM法案后續(xù)細(xì)則的出臺(tái)。（記者 何芬蘭）

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