【全國土地日】“嚴起來”“長牙齒”“真咬人” 青島市強力開展自然資源執(zhí)法 嚴守耕地保護紅線_當(dāng)前熱訊

大眾網(wǎng)記者 郭坤 青島報道

近年來，青島市全面落實國家、省、市關(guān)于自然資源執(zhí)法工作部署要求，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，變革執(zhí)法方式，維護執(zhí)法威嚴，持續(xù)采取“嚴起來”“長牙齒”“真咬人”的硬措施，促進違法行為由事后查處向事前預(yù)防、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，堅決守住耕地保護紅線，切實維護良好的自然資源管理和利用秩序。

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強化事前預(yù)防

【資料圖】

堅持預(yù)防為先，強化源頭防控，將問題隱患消于未萌、止于未發(fā)。

按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，青島市自然資源執(zhí)法隊伍加大耕地保護普法宣傳力度，下沉區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)），以“案”說法，加強警示教育，嚴格落實耕地保護“黨政同責(zé)”。注重耕地保護全鏈條業(yè)務(wù)管理，結(jié)合近兩年衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、用途管制等前端管理環(huán)節(jié)問題，通過市、區(qū)兩級及時規(guī)范調(diào)整，從源頭上改進監(jiān)管措施。同時，加強對重點項目用地服務(wù)監(jiān)管力度，梳理年度內(nèi)確定的重點建設(shè)項目清單，落實“土地要素跟著項目走”機制，逐項目監(jiān)督檢查，確保重點項目依法依規(guī)用地。

改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新事中監(jiān)管

加強執(zhí)法信息化建設(shè)，為耕地保護搭好橋、織密網(wǎng)、兜牢底。

青島市自然資源執(zhí)法隊伍狠抓“空天地”一體化監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)加大推廣力度，完成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）四級用戶注冊，形成網(wǎng)格化監(jiān)管全域覆蓋，逐步構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早預(yù)警”自然資源執(zhí)法監(jiān)管新機制。

織密違法用地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化青島市遙感“一張圖”監(jiān)測監(jiān)管平臺執(zhí)法信息系統(tǒng)，2018年青島市率先在全省實行違法用地月度全域覆蓋監(jiān)測，2022實現(xiàn)了實景三維青島成果與遙感一張圖監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的融合，以科技手段助力執(zhí)法監(jiān)管更加高效。

壓實耕地保護屬地監(jiān)管責(zé)任，全市設(shè)置四級田長和網(wǎng)格員共8086名，真正形成一級抓一級、層層抓落實的耕地保護機制，實現(xiàn)保護責(zé)任全覆蓋，將耕地保護執(zhí)法監(jiān)管延伸到“最后一公里”。

維護執(zhí)法威嚴，嚴格監(jiān)管查處

堅持嚴字當(dāng)頭、干字為先，敢于較真碰硬，推動違法用地問題整治。

深入排查出“實招”，依托部、省、市三級自然資源執(zhí)法信息系統(tǒng)，篩選提取疑似問題圖斑，推進農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”、挖湖造景、人造景觀等問題整治。2022年以來，共核查完成部、省、市先后下發(fā)各類衛(wèi)片圖斑29702幅，對核查發(fā)現(xiàn)的問題，從嚴從快堅決處置到位。

深入基層“把脈”，在一線探查問題。青島市自然資源執(zhí)法隊伍堅持深入一線檢查督導(dǎo)，重點問題現(xiàn)場督辦，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，夯實屬地責(zé)任，強勢推進整改。2022年以來，共實地督導(dǎo)核查599次、4786幅圖斑，其中市級掛牌督辦案件7件，警示提醒9個區(qū)（市）、9個街（鎮(zhèn)），約談5個街（鎮(zhèn)），對2個街道實施重點監(jiān)控。

聚力攻堅求“實效”，緊盯重點監(jiān)控區(qū)域，組織開展違法用地攻堅戰(zhàn)，新增違法問題得到全面、有效遏制，存量違法問題逐漸削減。2021年度、2022年度全市新增建設(shè)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例分別為0.59%、0.38%，管控力度位列全省前列；2022年度以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象，核查發(fā)現(xiàn)的101個產(chǎn)業(yè)類和公共管理服務(wù)類新增違法問題，為全省唯一完成整改實現(xiàn)清零的地市。

完善執(zhí)法機制，提升工作效能

以機制保障提升執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化、精細化水平，持續(xù)傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任鏈條。

為發(fā)揮市級行業(yè)指導(dǎo)作用，編印56萬字的《自然資源執(zhí)法監(jiān)察文件選編》，制作衛(wèi)片圖斑判定工作指引和圖集。不斷規(guī)范案件查辦，開展案卷質(zhì)量評查，提升辦案質(zhì)量。在2022年度自然資源執(zhí)法案卷評查中，青島市1宗自然資源執(zhí)法查處案卷分別被自然資源部、省自然資源廳評定為全國、全省優(yōu)秀自然資源執(zhí)法查處案卷。在全市2022年度行政執(zhí)法案卷評查工作中，選送的2宗自然資源類行政處罰案卷全部被評為市級優(yōu)秀案卷。

集聚執(zhí)法合力，科學(xué)開展衛(wèi)片執(zhí)法工作。引入第三方技術(shù)，全面協(xié)助市區(qū)兩級審核工作，將執(zhí)法人員任務(wù)重心聚焦在問題督導(dǎo)整改，實現(xiàn)技術(shù)+人力精準配合。積極推動綜合行政執(zhí)法改革試點，加強與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等領(lǐng)域行政執(zhí)法銜接配合，形成打擊各類違法用地行為的強大合力。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

嚴格考核問責(zé)，倒逼工作成效。建立市對區(qū)（市）、區(qū)（市）對街（鎮(zhèn)）、街（鎮(zhèn)）對村（社區(qū)）三級考核機制，細化量化考核指標，通過考核擰緊責(zé)任鏈條，壓實黨委政府屬地管理主體責(zé)任及部門監(jiān)管責(zé)任，倒逼違法問題強勢整改。如西海岸新區(qū)實施“紅黃藍三色預(yù)警機制”，通過擴大評價對象范圍、創(chuàng)新考核量化方式、拓寬考評成果應(yīng)用等方式，大力推進違法用地“增違掛鉤”，增強違法用地專項整治工作前瞻性和高效性，構(gòu)建動態(tài)預(yù)警、上下聯(lián)動、有序推進、措施有力的管理格局。

未來，青島市將堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，進一步強化“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早預(yù)警”的自然資源執(zhí)法監(jiān)管新機制，推進執(zhí)法監(jiān)管由集中活動向經(jīng)常性工作、由事后整改向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增違法占用耕地，運用“長牙齒”的硬措施，守住耕地保護紅線和自然資源安全底線，維護好全市自然資源管理秩序。

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