資源規(guī)劃賦能，“千年老城”譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

原標(biāo)題：資源規(guī)劃賦能，“千年老城”譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要資源要素保障。廣州圍繞資源要素跟著項(xiàng)目走、老城市新活力更出新出彩、提高民眾獲得感，強(qiáng)化規(guī)劃和資源要素保障能力提供“土地”“地圖”“獲得感”服務(wù)，為千年商都譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章賦能。

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要素保障加速項(xiàng)目拉動(dòng)力

新春伊始，廣東在全國(guó)吹響了高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號(hào)。作為千年商都，廣州如何在新發(fā)展階段煥發(fā)新活力？答案同樣是高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的企業(yè)和項(xiàng)目。年初，廣州明確：固定資產(chǎn)投資突破1萬(wàn)億元，為歷年來(lái)新高。

緊鑼密鼓的行動(dòng)隨之展開(kāi)。2月6日，廣州市發(fā)改委印發(fā)《廣州市2023年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》和《廣州市2022年重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃》，明確2023年將推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共800個(gè)，年度計(jì)劃投資3785億元。其中正式項(xiàng)目647個(gè)，年度計(jì)劃投資3588億元；預(yù)備項(xiàng)目153個(gè)，年度投資計(jì)劃197億元。

以重大關(guān)鍵項(xiàng)目為牽引，成為廣州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的抓手。白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程是廣州建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航空樞紐，打造產(chǎn)城融合、生態(tài)智慧的世界級(jí)空港，全面提升城市全球化運(yùn)輸能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)項(xiàng)目。為保障項(xiàng)目建設(shè)工作順利推進(jìn)，廣州市規(guī)劃和自然資源局圍繞“資源要素跟著項(xiàng)目走”的原則，成立了項(xiàng)目專(zhuān)班，主動(dòng)謀劃，靠前協(xié)調(diào)，靠前指導(dǎo)，細(xì)化流程環(huán)節(jié)，解決項(xiàng)目推進(jìn)中的國(guó)土用地問(wèn)題。

“小鵬汽車(chē)廣州智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)智造產(chǎn)業(yè)園已順利落地。”廣州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

根據(jù)規(guī)劃，位于廣州知識(shí)城的小鵬汽車(chē)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)智造基地在2022年底建成投產(chǎn)，年產(chǎn)能10萬(wàn)輛，設(shè)有沖壓、焊裝、涂裝、總裝、PACK五大工藝車(chē)間，將在2023年承擔(dān)“沖鋒任務(wù)”。

“廣州智造基地是小鵬汽車(chē)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略布局中不可或缺的一部分。”小鵬汽車(chē)董事長(zhǎng)、CEO何小鵬說(shuō)，廣州狠抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，實(shí)行土地要素跟著項(xiàng)目走，打造成片連片工業(yè)園區(qū)，是吸引小鵬入駐的重要原因。

廣州市規(guī)劃和自然資源局介紹，去年對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地實(shí)行一對(duì)一、一站式、全流程服務(wù)，加快審批進(jìn)度，全年供應(yīng)各類(lèi)國(guó)有建設(shè)用地2882公頃，采取彈性出讓政策供應(yīng)工業(yè)用地，為企業(yè)節(jié)約初始用地成本3.18億元；完成存量工業(yè)用地?cái)U(kuò)容提質(zhì)1170公頃，為制造業(yè)發(fā)展留足空間。

老城市新活力更出彩

被列入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全市重點(diǎn)推動(dòng)平臺(tái)項(xiàng)目的“廣州設(shè)計(jì)之都”核心區(qū)位于廣州市白云區(qū)鶴龍街道黃邊村，隨著建設(shè)推進(jìn)，昔日主營(yíng)汽修的村級(jí)工業(yè)園將轉(zhuǎn)型升級(jí)為“創(chuàng)新引領(lǐng)的國(guó)際設(shè)計(jì)之都”。

五年蝶變，國(guó)際設(shè)計(jì)大廈、藝術(shù)酒店、時(shí)尚展示中心等高質(zhì)量硬件功能一應(yīng)俱全，“設(shè)計(jì)殿堂”將作為空間地標(biāo)成為閃亮城市名片和展示窗口，一座未來(lái)之城照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

征地拆遷是項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中難啃的“硬骨頭”，而“廣州設(shè)計(jì)之都”核心區(qū)500畝的地塊，從動(dòng)遷到基本完成拆遷工作僅用了不到半年時(shí)間。

據(jù)鶴龍街道辦主任葉穎介紹，在早些年自發(fā)無(wú)序的村級(jí)工業(yè)園模式下，傳統(tǒng)的汽修產(chǎn)業(yè)占據(jù)了鶴龍街道黃邊工業(yè)園的半壁江山，鞋業(yè)、制衣等低端老舊廠(chǎng)房充斥其中，年產(chǎn)值不足5000萬(wàn)元。低端產(chǎn)值業(yè)態(tài)扎堆導(dǎo)致的低租金、低效能和優(yōu)越區(qū)位的發(fā)展需求等矛盾不斷顯現(xiàn)。

廣州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高水平規(guī)劃的城市更新計(jì)劃得到了民眾的支持。“項(xiàng)目的推進(jìn)得到100%聯(lián)社股東代表及97%戶(hù)代表的支持。”

黃邊村村民龍冠星說(shuō)，大家都不想黃邊村一直是“城中村”。更新改造項(xiàng)目2022年8月正式開(kāi)園。現(xiàn)有21棟大樓投入運(yùn)營(yíng)，23棟大樓正在建設(shè)。一期項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，黃邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體收入約1.2億元，和以前相比翻了三倍。“2022年8月我們村民就拿到了分紅。”

廣東人口數(shù)量多、資源約束緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能繼續(xù)拼土地。這意味著以往位置好、規(guī)模大、開(kāi)發(fā)價(jià)值高的土地越來(lái)越少，增量有限，邊際效應(yīng)遞減。這就要求城市發(fā)展必須學(xué)會(huì)“張飛繡花”。在存量土地上精打細(xì)算，讓沉睡的土地醒過(guò)來(lái)，讓細(xì)碎的土地連起來(lái)，尤其是在城中村、歷史文化街區(qū)等區(qū)域。其中的關(guān)鍵就是城市更新。

廣州市規(guī)劃和自然資源局城市更新規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人說(shuō)，廣州的城市更新，要形成以存量資源利用為主線(xiàn)的空間發(fā)展模式。“我們通過(guò)微改造、混合改造和全面改造多種方式實(shí)施城市更新，‘留改拆’‘拆治興’并舉，既采用‘針灸式內(nèi)部養(yǎng)生’又采用‘手術(shù)式根除病患’，用一種積極的‘中西醫(yī)結(jié)合療法’，讓城市由內(nèi)而外更加健康、煥發(fā)新活力。”

2月6日，廣州市規(guī)劃和自然資源局編制的《廣州市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)》公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，對(duì)全市城市更新進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，引導(dǎo)城市更新工作有序開(kāi)展，推動(dòng)歷史文化傳承、綠美廣州建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、公服設(shè)施完善、住房保障提質(zhì)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

規(guī)劃銜接南建新城、北筑核極、東立門(mén)戶(hù)、西聯(lián)廣佛、中興老城，統(tǒng)籌山城灣海、強(qiáng)化灣區(qū)核心的城市發(fā)展戰(zhàn)略，更新改造覆蓋全廣州11個(gè)行政區(qū)，各區(qū)域分類(lèi)施策、穩(wěn)步推進(jìn)。

該規(guī)劃提出，將城市更新納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，以提升廣州城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力為戰(zhàn)略牽引，聚焦重要區(qū)域與重點(diǎn)功能片區(qū)，精準(zhǔn)配置空間資源，著力塑造城市高質(zhì)量發(fā)展新空間。

“稅費(fèi)同繳”“一網(wǎng)通辦”提升獲得感

不動(dòng)產(chǎn)登記，是群眾切身感受規(guī)劃和自然資源部門(mén)服務(wù)水平的集中領(lǐng)域。

一直以來(lái)，在規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域，不動(dòng)產(chǎn)登記工作有四大難：屬地限制、職能壁壘、信息分散、年代久遠(yuǎn)。

“我是第一次來(lái)辦理房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，之前聽(tīng)說(shuō)要分別繳稅繳費(fèi)，要分別刷卡，交錢(qián)也是個(gè)麻煩事兒。”近日，華南御景園的孫先生第一個(gè)體驗(yàn)了“稅費(fèi)同繳”新模式，在一個(gè)窗口、刷一次卡就辦好了。

據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局介紹，該局與廣州市稅務(wù)局、廣州市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部等部門(mén)合作，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記稅費(fèi)、登記費(fèi)支付通道，成功試點(diǎn)推出不動(dòng)產(chǎn)登記“稅費(fèi)同繳”。

實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)同繳”后，納稅人只需刷一次卡即可繳清不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的契稅、增值稅和登記費(fèi)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)稅種與登記費(fèi)一次收繳，后臺(tái)自動(dòng)清分入庫(kù)。申請(qǐng)人可分別通過(guò)廣東省電子稅務(wù)局或“粵稅通”微信小程序獲取電子完稅憑證和代開(kāi)增值稅電子普通發(fā)票，通過(guò)廣東公共服務(wù)支付平臺(tái)查詢(xún)非稅繳費(fèi)狀態(tài)、獲取電子票據(jù)。

同時(shí)，依靠科技賦能，廣州不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，升級(jí)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，一網(wǎng)集成不動(dòng)產(chǎn)易、納稅、登記服務(wù)事項(xiàng)以及相關(guān)共享信息，應(yīng)用區(qū)塊鏈可信身份認(rèn)證、電子簽章、電子簽名、電子合同、網(wǎng)上支付等技術(shù)，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)線(xiàn)上預(yù)約、查詢(xún)、咨詢(xún)、辦理，在線(xiàn)簽發(fā)不動(dòng)產(chǎn)電子證照，實(shí)現(xiàn)覆蓋企業(yè)和個(gè)人、增量和存量各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“線(xiàn)上辦”。（記者吳濤、孟盈如）

關(guān)鍵詞： 自然資源 城市更新 不動(dòng)產(chǎn)登記

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