南寧：用改革回應社會期盼 以創(chuàng)新服務民生關注

用改革回應社會期盼 以創(chuàng)新服務民生關注

——2021年度南寧市優(yōu)秀改革創(chuàng)新項目掃描（下）

黎元為本，民生為要。

南寧市始終把民生作為改革創(chuàng)新的關鍵詞，堅持人民有所呼、改革有所應，一件接著一件改、一事接著一事干，努力讓改革成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。在2021年度南寧市優(yōu)秀改革創(chuàng)新項目中，一批項目滿足不同人群多層次多樣化需求，隨著改革紅利不斷釋放，群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。如今，“有一種幸福叫生活在南寧”正成為許多市民最切身的感受。

改善民生　擦亮宜居城市品牌

南寧市深化“放管服”改革，在全國率先探索“免申即辦”服務改革，通過智能比對、實時跟蹤，精準篩選合規(guī)對象、精準復核服務信息、精準兌現(xiàn)服務結果、精準守護資金安全，實現(xiàn)“零申報、零材料、零跑腿、零見面”的主動服務，推動“政策找人、補貼找企”公共服務大變革，打造出民生政策“一出臺、即落地”和企業(yè)群眾“對條件、就享受”的服務新生態(tài)。目前，全市累計推出“免申即辦”服務25項，發(fā)放補貼13.69億元。“免申即辦”服務改革使審批程序越來越簡、政策落地越來越快、監(jiān)管能力越來越強、服務水平越來越高，得到企業(yè)熱烈點贊和各級層面積極推廣。

南寧市打造一體化智能化公共信用信息共享平臺，構建信用“一張網(wǎng)”格局，推動信用體系建設高質量發(fā)展。優(yōu)化一體化歸集信用信息功能，建立信用“核心樞紐”，提供交換共享服務，目前累計歸集信用信息約18億條，上連自治區(qū)、國家，下連縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，橫向連接10多個市直部門業(yè)務系統(tǒng)。在全國首創(chuàng)“信用+區(qū)塊鏈電子存證+電子簽章”的事前信用承諾監(jiān)管平臺，率先在廣西建立合同履約監(jiān)管平臺、城市信用監(jiān)測平臺、聯(lián)合懲戒平臺，提升信用監(jiān)管能力。拓展信用信息服務，平臺提供信用信息查詢、“信易貸”、守信激勵、信用修復服務等特色服務，持續(xù)釋放信用紅利。2021年，南寧市在36個省會及副省級以上城市信用監(jiān)測排名從第34名躋身第10名，獲得全國“進步最大城市”稱號。

南寧市還大力推進國家長期護理保險制度試點工作，著力減輕因年老、疾病、傷殘等原因導致的失能人員長期護理需求負擔，破解職工家庭“一人失能、全家失衡”社會難題，試點經(jīng)驗獲得國家醫(yī)保局肯定。我市在全國率先實現(xiàn)單位職工獨立籌資模式，保費由單位和個人同等比例分擔，不依賴醫(yī)保基金和財政資金，并主動調(diào)減企業(yè)職工繳費費率，助力企業(yè)降本減負，截至2021年12月底，基金收入規(guī)模達1.27億元，基金支出586.64萬元。建立政企共管的服務體系，有效利用商業(yè)保險機構集成資源參與共建發(fā)展民生保障事業(yè)。對長期護理保險護理服務機構實行準入評估機制，建立形式上兼顧居家護理和入住機構護理、內(nèi)容上兼顧生活照料和醫(yī)療護理的多樣化護理服務供給體系，對長期護理服務機構實行協(xié)議定點管理，并適當放寬外地優(yōu)秀連鎖企業(yè)準入條件。

綜合施策　鞏固脫貧攻堅成果

南寧市積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，將防止返貧致貧與全面推進鄉(xiāng)村振興一體統(tǒng)籌、一體推進，在全區(qū)率先建立鞏固拓展脫貧攻堅成果防止返貧致貧工作機制。堅持并深化脫貧攻堅期間“市縣抓落實”“一竿子插到底”的工作模式，創(chuàng)新成立防返貧領導小組，為防返貧固成果和銜接鄉(xiāng)村振興提供組織、人員、機構保障。創(chuàng)新建立防貧監(jiān)測“政策找人、主動預警、及時干預、落實幫扶”的工作機制，對監(jiān)測對象落實幫扶責任人，綜合施策給予精準幫扶，防止致貧、返貧現(xiàn)象發(fā)生。探索創(chuàng)立“南寧市精準防貧基金”，在已實施系列精準防貧舉措的基礎上，以因病、因學、因災、因意外事故等有返貧或致貧風險的對象全程跟蹤，結合實際實施精準救助，進一步織密防返貧保護網(wǎng)。截至2022年3月底，累計為899名符合條件的群眾發(fā)放627.16萬元精準防貧基金。

隆安縣探索“五個服務”，建立健全安置區(qū)后續(xù)扶持管理體制機制，多措構建安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。加強社區(qū)管理服務，建立“一委一居三支部”組織架構，探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)—網(wǎng)格—單元”四級管理工作機制，建立“樓棟管家”先鋒團隊，及時為群眾排憂解難；加強安全保障服務，設立震東巡回法庭，組建治安警民聯(lián)防隊及疫情防控工作專班，建成數(shù)字化治理平臺，護航群眾安全；加強關心關愛服務，對特殊困難群體實行“一月一排查”動態(tài)管理機制，推行鄉(xiāng)村振興文明實踐積分卡制度，破解群眾融入難題；加強便民利民服務，實施社區(qū)黨群服務中心等“九個中心”服務工程，打造“15分鐘服務圈”；加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，建設就業(yè)服務站，探索“小梁送工”等就業(yè)服務模式，幫助搬遷勞動力實現(xiàn)靈活就業(yè)。2021年，震東集中安置區(qū)入選首批全國脫貧攻堅考察點，“廣西隆安震東建設可持續(xù)發(fā)展安置區(qū)，實現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富”入選第三批全國農(nóng)村公共服務典型案例。

全面提質　基礎設施“強筋健骨”

興寧區(qū)以承擔國家深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點為契機，全力推動“四好農(nóng)村路”建設，農(nóng)村公路服務能力和品質大幅提升。在全市率先建立縣（區(qū)）—鎮(zhèn)—村三級路長責任體系，構建“政府主導、行業(yè)指導、部門協(xié)作、群眾參與”管理養(yǎng)護模式，開展農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，實現(xiàn)道路保潔社會化、市場化、專業(yè)化，農(nóng)村公路列養(yǎng)率、“路長制”覆蓋率達100%。加強路產(chǎn)路權保護，將新改建的農(nóng)村公路一并納入用地確權范圍，依法打擊公路及公路兩側控制區(qū)亂搭亂建等違法行為。推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”，打造公路綜合管理平臺，將道路、橋梁、隧道、工程、養(yǎng)護等信息集中到電子地圖直觀展示，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理精細化、數(shù)字化、網(wǎng)格化。相關改革經(jīng)驗入選交通運輸部材料匯編，獲全國推廣。

南寧市深入推進排水設施建設管理體制機制改革，在全區(qū)率先實行“建設、運營”一家統(tǒng)管，將市區(qū)內(nèi)涉水行業(yè)管理職責統(tǒng)一劃歸市住建局管理，通過授予南寧市排水公司排水設施運營管理特許經(jīng)營權，將市區(qū)范圍內(nèi)全部排水設施統(tǒng)一移交南寧市排水公司進行維護管養(yǎng)，解決城市排水多頭管弊端。在全區(qū)率先實行“廠—網(wǎng)—河—湖”一體治理，采用PPP模式引進社會資本實施內(nèi)河流域治理，實現(xiàn)“治水、防水、補水”一條龍治理，搭建排水設施地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“多水統(tǒng)管、多污同治、聯(lián)調(diào)聯(lián)控”的信息化管控。推動水環(huán)境治理的經(jīng)驗納入法治化軌道，出臺《南寧市城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，填補本市排水管理立法空白。2021年南寧市黑臭水體治理經(jīng)驗入選生態(tài)環(huán)境部通報表揚典型案例，那考河PPP項目、朝陽溪流域治理項目獲國家相關部委肯定。

創(chuàng)新方式　社會治理邁出新步伐

興寧區(qū)法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，結合城鄉(xiāng)接合部矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、多民族聚居地矛盾糾紛難調(diào)難解等現(xiàn)實特點，創(chuàng)造性建立“族老”解紛機制，讓精通方言、了解民情、德高望重的“族老”參與糾紛調(diào)解，為法院帶路找人、解析案情以及“敲邊鼓”，快速找到解紛關鍵點和突破口，推動柔性說服教育與剛性訴訟程序相輔相成，提高了調(diào)解效率，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在源頭，開創(chuàng)“群眾說事、法官說法”的矛盾糾紛化解新局面，真正實現(xiàn)“自治、法治、德治”相統(tǒng)一。近三年來，興寧區(qū)利用“族老”解紛機制調(diào)解案件1000余件，“族老”解紛經(jīng)驗獲全國高級法院院長會議、中央廣播電視總臺“社會與法”頻道、人民網(wǎng)、《今日說法》欄目等40多個平臺宣傳推廣。

上林縣在全區(qū)率先探索推行“交所聯(lián)勤”改革，不斷提高農(nóng)村道路交通安全管理水平。構筑“交所聯(lián)勤”組織架構，在全縣10個基層派出所分別建立“交警聯(lián)勤組”，聯(lián)合縣交警大隊開展農(nóng)村交通管理，實現(xiàn)派出所擴權強所。搭建交通事故聯(lián)動快處機制，將轄區(qū)治安、交通等警情統(tǒng)一由派出所負責接處警，充分發(fā)揮派出所一警多用、一警多能作用，提升交通事故現(xiàn)場處置效率。建立“123”事故預防模式，強化農(nóng)村道路安全日常監(jiān)管，推進農(nóng)村道路交通事故“減量控大”縱深發(fā)展，切實把風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。改革以來，2021年該縣農(nóng)村道路交通事故四項指數(shù)全面下降，群眾安全感滿意度達99.09%，排在全區(qū)第七名、全市第一名，“交所聯(lián)勤”改革經(jīng)驗入圍全國2021年社會治理創(chuàng)新案例評選展示。

邕寧區(qū)探索推進農(nóng)村警務機制改革，推動警務前移，按照“職能相近、歸口管理”原則，將各村（社區(qū)）治保主任統(tǒng)一納歸城區(qū)公安分局管理并作為專職警務助理使用。治保專職警務助理采取雙管制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任、公安使用、共同考核，通過調(diào)整工作內(nèi)容、工作歸屬，減少原來承擔的村務工作，增加警務任務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合派出所、司法所對其進行綜合考評，城區(qū)公安分局每年安排專項經(jīng)費為警務助理配備工作裝備，每月額外發(fā)放績效補助。大力推進“智慧警務”建設，研發(fā)“警務助手”APP開展業(yè)務預受理工作，推動辦理出生申報、戶籍業(yè)務變更等基礎業(yè)務下沉農(nóng)村。2021年，治保專職警務助理共協(xié)助辦理治安案件176起，排查化解矛盾糾紛432起，協(xié)助群眾辦理戶籍業(yè)務2108人次，真正實現(xiàn)“小崗位”發(fā)揮社會治理“大效能”。（記者阮曉瑩 通訊員方梅）

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編輯：韋瑋

責任編輯：覃鳳妮

值班編審：湯潔葵

關鍵詞： 農(nóng)村公路 農(nóng)村道路 交通事故

責任編輯：Rex_08