【管窺天下】
原標題：美國供應鏈危機的三大原因
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美國供應鏈危機，與供需不平衡、基礎設施老舊低效和“美國優先”貿易政策擾亂全球供應鏈等因素有關。供應鏈危機將阻礙美國和全球經濟復蘇，美國的消費者也將繼續承受物資短缺和價格上漲。
新冠疫情全球大流行久拖不決，不僅遲滯世界經濟復蘇進程，而且使全球供應鏈陷入混亂。
當前，陷入供應鏈危機的美國，超市里隨處可見空置貨架，全美約40%集裝箱入境點的洛杉磯港和長灘港擁堵難解……
一些美國媒體形容，美國正在經歷“20世紀50年代末集裝箱航運時代到來以來最嚴重的供應鏈中斷危機”。白宮10月則公開警告，今年圣誕節美國人可能買不到自己想要的一些東西。特朗普的支持者甚至公開撰文，批評即將到來的假期是“拜登的藍色圣誕節”（“藍色”既是民主黨的代表色，又有憂郁、令人沮喪之意，一語雙關）。
總體來看，美國的供應鏈危機是新冠疫情背景下多重因素復雜作用的結果。
首先，供需兩端出現嚴重不平衡。
一方面，疫情早期時市場需求萎縮得多嚴重，復工復產時需求反彈得就有多強烈。疫情反復使許多美國人不得不“宅”在家中網購，2021年第一季度美國電子商務銷售額就同比激增39%。拜登政府上任以來推出的一系列高達數萬億美元的經濟刺激計劃又增加了消費者購買能力，進一步推高市場需求。
另一方面，疫情以來全球遭嚴重打擊的原材料供應能力、制造能力和運輸能力尚未恢復，這嚴重影響了供應鏈的上中下游。同時，勞動力短缺、能源和運輸成本推高等因素又加劇了供應端緊張。
就勞動力市場而言，“美國救援計劃”等政府救濟措施類似“直升機撒錢”，使中下層藍領工人短期而言即使不工作也能維持基本生計，而工廠則普遍面臨“招工難”。
據美國勞工部數據，7月倉庫行業出現49萬個職位空缺，8月美國約有430萬人辭職，這些數字均創紀錄。
此外，全球能源價格上漲、拜登推行“綠色新政”下本土能源生產減少、美元大放水等因素又更加推升能源和運輸成本，這些問題在全球海運價格飆升的背景下進一步被放大。
其次，相關基礎設施老舊低效。
美國現有基礎設施主要建于一戰和二戰以后，近年來老化問題日益嚴重，與其全球最大經濟總量地位極不相稱。
根據美國土木工程師學會評估，美國港口總體亟須提升運力和效率，2015年至2019年前25大港口的噸位僅增長4.4%，而過去15年船舶最大規模則翻了一番。
一些研究顯示，在洛杉磯港搬運一個集裝箱的平均時間是在中國港口的兩倍。亞洲多數港口每天24小時不間斷運營，然而直到這次危機前，美國最大的洛杉磯港和第二大的長灘港每天僅運營16小時。
正如白宮10月發布的聲明所指出，“與世界各地的主要港口不同，美國港口未能充分認識到夜間和周末運營的可能性”。同時，新冠疫情使這兩大港口的數千名工人一度無法在崗，進一步降低了工作效率。
再次，“美國優先”貿易政策釀惡果。
特朗普時期美國貿易政策以逆全球化、民粹主義、保護主義和“美國國內法至上”為特征，服務于極端自利的“美國優先”目標，動輒大搞“關稅戰”，尤其是在高技術領域大搞出口管制、進口限制、投資審查等，極大地擾亂了全球供應鏈。近期困擾全球的“芯片荒”就是高技術領域生產遭到沖擊和破壞的結果。
拜登政府不但沒有“糾偏”，反而很大程度上延續了相關政策，特別是在高科技跨國合作領域繼續強化人為限制，甚至動用行政手段脅迫全球主要芯片生產商。
供應鏈危機將繼續阻礙美國和全球經濟復蘇。國際貨幣基金組織（IMF）在10月《世界經濟展望》中將2021年全球經濟增長預測由7月的6%下調至5.9%。IMF同時強調，由于供應鏈危機，發達國家短期經濟增長將面臨更多困難，并將美國全年經濟增長預測由7月的7%下調至6%。
同時，伴隨著大規模經濟刺激，通貨膨脹和供應鏈危機將會彼此作用并交互疊加，而普通消費者會繼續承受物資短缺和價格上漲的“陣痛”。
此外，盡管拜登政府強調要重視“供應鏈韌性”問題，其初現雛形的以保護主義和“價值觀外交”為底色的經貿政策會繼續對全球供應鏈造成更大沖擊。
為緩解本土供應鏈危機，拜登政府于10月初提出要與美國主要港口和企業合作進行“90天供應鏈沖刺”，措施包括專門成立“供應鏈斷裂工作組”，要求洛杉磯港和長灘港實施每天24小時運營，沃爾瑪、聯邦快遞等倉儲和物流企業延長夜間工作時間等。
然而，這些措施迄今為止效果欠佳。即使實行“7天24小時”作業模式后，洛杉磯港面臨的擁堵問題仍未能得到顯著緩解。
正如10月31日美國交通部長布蒂吉格所稱，目前困擾多個行業的供應鏈問題將與新冠疫情一樣持續下去，美國供應鏈危機只有在疫情大流行結束后才能得到解決。（龔婷 中國國際問題研究院美國研究所副研究員）
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