有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)

原標(biāo)題：有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)

今年《政府工作報(bào)告》提出，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。作為我國(guó)高水平對(duì)外開放的重要部署之一，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的創(chuàng)新探索已持續(xù)7年。蹄疾步穩(wěn)的開放節(jié)奏，不僅帶動(dòng)形成京、津、滬、瓊、渝等省市“1+4”示范試點(diǎn)格局，向全國(guó)推廣了7批35項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例，更為全國(guó)的服務(wù)業(yè)開放積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路徑。

2021年，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的5省市服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了9.3萬億元的增加值，實(shí)際使用外資3052.9億元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資的33.7%、占全國(guó)實(shí)際使用外資的26.6%，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的引領(lǐng)和示范作用日益顯現(xiàn)。

實(shí)踐證明，服務(wù)業(yè)吸收外資增加，帶動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更好滿足了人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需求，也為穩(wěn)外資作出了重要貢獻(xiàn)。這也是持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的重要原因之一。

當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)入了重要的機(jī)遇期。我國(guó)人均GDP突破1萬美元，消費(fèi)形態(tài)正在由以實(shí)物消費(fèi)為主加快向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)吸收外資已占吸收外資總量的70%以上。2021年我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額9064.9億元，同比增長(zhǎng)16.7%。同時(shí)也應(yīng)該看到，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的53.3%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)左右，存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問題。增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，有利于優(yōu)化試點(diǎn)布局，更好服務(wù)于服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，持續(xù)培育新的發(fā)展動(dòng)能，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。

首先，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，要進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2021年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條。其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單探索放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。在放寬外資準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)的同時(shí)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

其次，應(yīng)為全國(guó)服務(wù)業(yè)開放發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。服務(wù)業(yè)開放點(diǎn)多面廣、門類眾多，既包括各類新模式新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，也包括制度型開放。通過增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，發(fā)揮好各地的創(chuàng)新精神，不斷在實(shí)踐中積累可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

再次，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，要處理好擴(kuò)大開放與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，切實(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，進(jìn)而確保擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放要進(jìn)一步有序推進(jìn)增設(shè)試點(diǎn)工作，推出一批適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的試點(diǎn)舉措，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。同時(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)有5省市的試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，向全國(guó)復(fù)制推廣。（馮其予）

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