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年度預(yù)算有驚無險過關(guān)，世界貿(mào)易組織(WTO)在2020年不會被迫“關(guān)門”了。在12月9~11日召開WTO總理事會之前，WTO各成員方在6日的一場預(yù)算會議中初步批準(zhǔn)了2020年WTO預(yù)算。

WTO雖然避免了關(guān)門風(fēng)險，不過，在全球貿(mào)易的“最高法庭”——WTO上訴機(jī)構(gòu)的未來方面，各方在12月10日之前達(dá)成妥協(xié)的概率幾近為零：由于美方在過去兩年中蓄意阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官納新，該機(jī)構(gòu)將于12月10日之后陷入癱瘓。上訴機(jī)構(gòu)的停擺，恐將令WTO在未來一段時間內(nèi)“腦中風(fēng)”。

待上訴機(jī)構(gòu)停擺后，全球國際貿(mào)易將面對何種未來?WTO總干事阿澤維多在6日的大會上道出前景，“在爭端解決機(jī)制方面，你可以(選擇)恢復(fù)大多數(shù)成員方都想要的這一公正有效且高效的兩層審查機(jī)制?；蛘撸愕倪x擇恐會帶來更多的不確定性、不受限制的單方面報復(fù)行為以及更少的投資、更少的增長和更少的就業(yè)機(jī)會。”

“爭端解決機(jī)制是極為強(qiáng)有力的。”哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅德里克(Dani Rodrik)在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，“據(jù)我所知，WTO爭端解決機(jī)制是唯一一個可以使美國改變其政策的國際協(xié)議。從這個意義上說，WTO的爭端解決機(jī)制是非常成功的。”

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉亦對第一財經(jīng)記者表示，上訴機(jī)構(gòu)給了發(fā)展中國家在貿(mào)易糾紛中擺脫西方叢林法則威脅、公平上訴的機(jī)會，這也是WTO成員方能從關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)時期的104個成員發(fā)展到目前164個成員方的重要原因，而其間不時出現(xiàn)的對美不利裁決令美國惱火。未來上訴機(jī)構(gòu)若停擺，貿(mào)易小國恐無處評理。

WTO全體會議來源：WTO網(wǎng)站

上訴機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)遭大幅削減

WTO總干事阿澤維多在6日表達(dá)了對各成員方在預(yù)算方面達(dá)成妥協(xié)的歡迎。

周世儉對第一財經(jīng)記者表示，在預(yù)算方面的談判進(jìn)展符合預(yù)期，即：美國并非真心想要“整垮”WTO，更無意退出WTO。

WTO本身仍可以保護(hù)美方的多重利益。周世儉表示，“美國仍然需要WTO所提供的貿(mào)易規(guī)則。”

據(jù)悉，在6日的預(yù)算會議上，美方再次要求大幅削減上訴機(jī)構(gòu)專家組成員費(fèi)用。美方曾在此前的預(yù)算討論會議上流露出不打算支付2020和2021財年預(yù)算的跡象，而由于預(yù)算案必須由WTO的164個成員方全部批準(zhǔn)才能放行，如美國執(zhí)意阻攔，這有可能導(dǎo)致WTO在2020年出現(xiàn)停轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

最終，各成員方達(dá)成妥協(xié)，即2020年上訴機(jī)構(gòu)成員的年度支出限制為不超過10萬瑞郎，比此前的全額撥款削減了87%(以往上訴機(jī)構(gòu)的預(yù)算通常在79.1萬瑞郎)，同時，還為上訴機(jī)構(gòu)的整體運(yùn)營設(shè)限，即其支出上限限制為10萬瑞郎，比此前的資金減少了95%。

不過，各成員方在批準(zhǔn)這一決定的同時表示，此次削減支出是一次例外事件，不會為今后的預(yù)算談判樹立先例，各方并在批準(zhǔn)了明年WTO的1.972億瑞士法郎(近2億美元)預(yù)算的同時，同意推遲對2021年預(yù)算審議。

在11月22日的爭端解決機(jī)制例會上，美方曾細(xì)致地描述了對于上訴機(jī)構(gòu)法官薪酬體系的不滿。美方提出，作為一個兼職崗位，上訴機(jī)構(gòu)法官只需在處理案件的時候才來上班，而其年收入?yún)s超過30萬瑞士法郎(約合215萬人民幣)，這比WTO副總干事的收入要高得多，WTO副總干事還是個全職崗位。

其二，上訴機(jī)構(gòu)法官的工作量不大，補(bǔ)貼卻還拿得多。美方代表指出，每年上訴機(jī)構(gòu)做出的判決只有5~6件，根據(jù)WTO的相關(guān)激勵機(jī)制，上訴機(jī)構(gòu)法官花在上訴案件上的時間越多，能拿到的加班費(fèi)就越多。

在該例會上，歐盟和中方代表均反駁了美方的看法。歐盟指出，自1995年以來，上訴機(jī)構(gòu)成員的每日費(fèi)用和津貼僅增加了30%，且基本薪酬結(jié)構(gòu)保持不變，此外法官們也不會獲得退休金或其他福利。薪酬應(yīng)維持到一定水平，才能吸引最優(yōu)秀的候選人。

中方則指出，與其他國際司法機(jī)構(gòu)相比，目前對上訴機(jī)構(gòu)法官的補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們在其他國際司法機(jī)構(gòu)中的同行，且與其他提供類似服務(wù)(例如商業(yè)和投資仲裁)的裁決人相比，上訴機(jī)構(gòu)成員的薪酬低得多。

上訴機(jī)構(gòu)將癱瘓，去哪兒說理？

12月5日，中國商務(wù)部發(fā)言人高峰在例行記者發(fā)布會上表示，爭端解決機(jī)制是世貿(mào)組織的三大支柱之一。由于個別成員持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)的遴選，上訴機(jī)構(gòu)成員數(shù)量不足，將于今年12月10日之后陷入癱瘓。

“這將導(dǎo)致世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。這種破壞多邊貿(mào)易體制的行為受到絕大多數(shù)世貿(mào)組織成員的譴責(zé)。”高峰表示，下一步，中方將與絕大多數(shù)WTO成員一道，繼續(xù)努力推動解決上訴機(jī)構(gòu)危機(jī)。

通俗地講，上訴機(jī)構(gòu)是WTO體系中負(fù)責(zé)裁決貿(mào)易爭端二審制度中的“最高法院”。WTO上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7位法官。但兩年來，由于美國在上訴機(jī)構(gòu)啟動法官納新、連任程序方面的蓄意阻撓，從2018年1月起，上訴機(jī)構(gòu)僅剩3位法官，分別來自中國、美國和印度，三人也是上訴機(jī)構(gòu)能夠運(yùn)作的底線。

其中，來自美國的格雷厄姆和來自印度的巴提亞的任期均將于2019年12月10日到期，而中國籍法官趙宏的任期將在明年11月結(jié)束。

上訴機(jī)構(gòu)成員:格雷厄姆(左) 趙宏(中)巴提亞(右) 來源:第一財經(jīng)記者整合WTO網(wǎng)站

在12月3日的WTO爭端解決機(jī)制例會上，爭端解決機(jī)制主席沃克大使(Amb.David Walker)做出了三點(diǎn)明確表述：其一，WTO成員方之間沒有就延長兩位上訴機(jī)構(gòu)成員的任期達(dá)成共識，這兩位法官的任期將于今年12月10日屆滿。

其二，在他的理解中，對于目前已經(jīng)結(jié)束聽證的上訴案件，負(fù)責(zé)這些上訴機(jī)構(gòu)的成員將會完成這些案件的后續(xù)工作。第三，對于那些在12月10日之前提交或想要提交上訴通知書的成員方，如果還希望進(jìn)行上訴聽證的話，需要等待上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)運(yùn)作。

美國前貿(mào)易代表、美國威凱平和而德律師事務(wù)所(Wilmer Hale)資深國際合伙人巴爾舍夫斯基在此前接受第一財經(jīng)記者采訪時總結(jié)了這一后果，即如12月中旬無法任命新法官，可以看到的是上訴機(jī)構(gòu)會完成此前的案件，但之后就只剩專家組了。

接下來，要么各成員方達(dá)成共識，即沒有上訴機(jī)制也沒有關(guān)系;要么各成員方達(dá)成相互協(xié)議，即未來都不可以使用該爭端解決上訴機(jī)制了。對此，巴爾舍夫斯基認(rèn)為，對于國際貿(mào)易而言，這將非?；靵y，這意味著將沒有規(guī)則、沒有法律、沒有標(biāo)準(zhǔn)、沒有一致性，該(WTO)系統(tǒng)沒有可靠性，且將會帶來災(zāi)難性的后果。